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關于促進微小衛星有序發展和加強安全管理的通知
[ 發布時間:2021-05-19 ]   [ 字號: ]

科工一司〔2021〕466號

關于促進微小衛星有序發展

和加強安全管理的通知

有關單位:

  微小衛星具有研制發射周期短,投入成本相對較低,組網運行可發揮集成效益等特點,發展規模和速度不斷增大,已成為當前航天熱點領域。為引導微小衛星規范有序發展,根據現行航天活動有關法律法規,現就微小衛星的科研生產、發射申報、安全管理等方面有關要求通知如下:

  一、總體要求

  (一)微小衛星發展應有益于國家安全和經濟建設,不斷創新,拓展應用領域,提高應用效益,實現高質量發展。

  (二)本通知涉及的微小衛星是指質量1000公斤及以下,在軌(含亞軌道)開展通信、導航、遙感、空間科學、技術試驗及其他特定任務的航天器,既包括我國自然人、法人或其他組織已擁有所有權或通過在軌交付等其他方式擁有所有權的微小衛星,也包括由我國設計、生產及在我國境內或利用我國設施發射的其他國家自然人、法人或其他組織擁有所有權的微小衛星。

  (三)有關單位應依照《武器裝備科研生產許可管理條例》《武器裝備科研生產許可實施辦法》,經國防科技工業管理部門批準,取得武器裝備科研生產相關資質后,方可開展以下微小衛星科研生產活動:

  1.質量500公斤以上微小衛星的設計、研制、運輸、存儲、試驗、經營等科研生產活動。

  2.從事電源、推進、發動機、火工品等分系統及其附屬產品的相關科研生產活動。

  (四)從事微小衛星科研生產、發射、測運控和應用等相關工作的單位或個人,應遵守《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國出口管制法》及相關實施細則等規定,不得危害公共安全、損害國家利益。

  企業單位在辦理市場登記注冊時,應使用“微小衛星科研試驗”“微小衛星生產制造”“微小衛星測運控服務”“民用航天發射”等規范表述登記經營范圍。部分業務范圍需依法批準的,經相關部門批準后方可開展經營活動。

  開展微小衛星活動的單位或個人應當遵守我國加入的國際公約和協定。

  二、關于科研生產

  (五)開展微小衛星科研生產活動的單位負安全生產主體責任,應嚴格遵守我國安全生產相關法律、法規和國家、行業標準,確保安全規范。

  各省級國防科技工業管理部門對本行政區域內的微小衛星科研生產負安全監管責任,應積極從規劃、產業政策、法規標準等方面對微小衛星安全生產予以規范。

  (六)微小衛星設計制造應采取必要措施,以利于其本體在軌期間可被地面探測。

  (七)微小衛星應具備一定的避碰軌控能力,以組網或星座等方式部署時,還應采取技術措施避免相互發生碰撞。

  (八)微小衛星應具備必要的能力以利于實施離軌,避免長期占用常用軌道,所采用的離軌技術應成熟可靠。任務結束、終止或壽命到期后,運行軌道高度不超過2000公里的微小衛星軌道駐留時間不大于25年,運行軌道高度超過2000公里的微小衛星應主動進入墳墓軌道或非常用軌道。

  微小衛星應采取必要技術措施,避免在軌產生分離性碎片,包括脫落、丟棄、拋灑等;避免燃料貯箱、電池等蓄能部件發生爆炸等解體事件。

  三、關于發射申報

  (九)民、商微小衛星執行發射任務前,應依照《民用航天發射項目許可證管理暫行辦法》《關于促進商業運載火箭規范有序發展的通知》等有關要求,申請民用航天發射項目許可證;非國家批準立項的衛星,還應按照有關要求向軍委裝備發展部申請專項審查。獲得發射許可證和通過專項審查后,方可按程序執行發射試驗活動。

  (十)申請民用航天發射項目許可證、專項審查前,應依照《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》《無線電頻率使用許可管理辦法》等規定,取得相應無線電頻率使用許可證和空間無線電臺執照。

  微小衛星所使用無線電頻率和軌道資源應與其所對應的國際申報及登記的衛星網絡資料相符,且發射單元的參數特性應滿足我國無線電管理有關規定。

  (十一)申請民用航天發射項目許可證、專項審查前,應制定空間碎片減緩方案,并作為隨附材料提交??臻g碎片減緩方案,應包括理論分析、擬采取的技術措施、效果預判等,并滿足本通知第(八)條對鈍化、離軌等的要求。

  (十二)鼓勵利用國家任務配套運載火箭富余能力開展微小衛星搭載發射活動,搭載發射不得對國家任務目標、計劃進度、發射、在軌運行,以及技術安全、保密等構成影響。

  四、關于在軌安全

  (十三)微小衛星發射入軌、在軌狀態改變時,擁有者應按《空間物體登記管理辦法》有關規定,向國防科工局提交登記材料,履行空間物體登記或變更手續。

  微小衛星使用的頻率和運行軌道發生重大變化時,其無線電頻率使用人應按無線電管理有關規定,辦理相應許可的變更、注銷或重新申報手續。

  (十四)微小衛星開展軌道轉移、交會對接、碎片移除、在軌維護等操作前30天,擁有者應向國家有關主管部門通報有關情況。操作實施中出現重大安全風險,應及時終止或調整實施方案。

  (十五)國家有關部門按職責開展微小衛星在軌碰撞預警、規避策略安全復核、風險研判等工作。微小衛星擁有者在發現在軌碰撞風險時,應積極進行碰撞規避,并在發現風險的1小時內向國家有關部門報告有關情況及處置方案。

  (十六)微小衛星擁有者應在發生在軌碰撞事故1小時內,向國家有關部門通報事故情況。

  (十七)發生重大突發事件、重大應急響應事件時,微小衛星擁有者應服從國家有關部門對在軌衛星資源的統籌管理。

  (十八)國家有關部門負責微小衛星運行軌道狀態、主動離軌活動的日常監測與評估等工作。微小衛星在軌運行期間軌道和狀態等信息發生變化時,擁有者應及時向國家有關部門告知有關變化情況。對未按要求實施離軌和報送相關信息的,國家有關部門可視情采取相關措施。

  (十九)以技術驗證、科學試驗等為任務目標的微小衛星,業務周期相對較短,鼓勵運行于350公里高度以下軌道,以利于任務完成后迅速離軌。

  五、其他

  (二十)微小衛星的數據統籌管理、應急調用、國際交流合作等相關事宜按照《國家民用衛星遙感數據管理暫行辦法》等規定執行。

  使用衛星數據時,應遵守我國相關法律法規,維護國家安全和利益,不得從事危害社會公共利益和他人合法權益的活動。

  中國境內衛星數據未經相關部門授權,不得向境外組織或個人提供。涉密衛星數據用戶應具備相應保密資質或符合相關保密要求,按國家保密規定進行數據管理和使用。

  (二十一)國家出口管制管理部門應依法對微小衛星及其專用物項、技術和服務實施出口管制。向國內非自用單位提供達到出口管制范圍的物項、技術、服務時,提供方應當書面告知該單位,該物項、技術、服務以任何方式向境外轉移需事先取得國家出口管制管理部門的許可,相關出口合同應經國家出口管制管理部門審批生效后方可執行后續出口活動。對不能自行判斷是否屬于出口管制范圍的,應主動向國家出口管制部門咨詢。嚴禁采用調整或修改相關物項、技術、服務的技術參數等規避國家出口管制的各類行為。

  (二十二)不斷完善市場準入、安全監管、管理流程、體系標準等方面的相關政策法規,鼓勵上下游企業開放合作,鼓勵政產學研用金的跨域合作,促進形成健康良好的產業生態和日趨均衡的產業布局,推動微小衛星規范有序快速發展。

  (二十三)鼓勵商業企業參與國家任務,積極促進科技成果轉化應用,倡導微小衛星企業技術創新、管理創新和商業模式創新,避免低水平重復投資建設。

  (二十四)鼓勵和支持相關國有企事業單位,根據《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》《國防科工局 財政部關于推動軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會開放的通知》等規定,開放使用國家投資的重大科研、生產試驗設備及廠房等。

  附件:1.有關法律法規清單

  2.我國加入的國際公約、協定清單

  國防科工局 中央軍委裝備發展部

2021年5月7日             

  (此件公開發布)            

  附件1

  有關法律法規清單

  一、《中華人民共和國國家安全法》

  二、《中華人民共和國安全生產法》

  三、《中華人民共和國保守國家秘密法》

  四、《中華人民共和國反間諜法》

  五、《中華人民共和國出口管制法》

  六、《中華人民共和國軍品出口管理條例》

  七、《中華人民共和國技術進出口管理條例》

  八、《中華人民共和國無線電管理條例》

  九、《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》

  十、《中華人民共和國電信條例》

  十一、《中華人民共和國敏感物項和技術出口經營登記管理辦法》

  十二、《企業經營范圍等級管理規定》

  十三、《軍工危險化學品安全管理暫行辦法》

  十四、《危險化學品安全管理條例》

  十五、《民用爆炸物品安全管理條例》

  十六、《武器裝備科研生產許可實施辦法》

  十七、《武器裝備科研生產許可管理條例》

  十八、《民用航天發射項目許可證管理暫行辦法》

  十九、《電信業務經營許可管理辦法》

  二十、《無線電頻率使用許可管理辦法》

  二十一、《空間物體登記管理辦法》

  二十二、《空間碎片減緩與防護管理辦法》

  二十三、《國家民用衛星遙感數據管理暫行辦法》

  二十四、《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》

  二十五、《兩用物項和技術出口通用許可管理辦法》

  二十六、《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》

  二十七、《國務院關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》

  二十八、《國防科工局 財政部關于推動軍工重大實驗設施和大型科研儀器向社會開放的通知》

  二十九、《國防科工局 軍委裝備發展部關于促進商業運載火箭規范有序發展的通知》

  附件2

  我國加入的國際公約、協定清單

  一、《聯合國關于各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動的原則條約》

  二、《聯合國關于救援航天員、送回航天員及送回射入外空之物體之協定》

  三、《聯合國外空物體所造成損害之國際責任公約》

  四、《聯合國關于登記射入外層空間物體的公約》

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